Bakgrunnen for kontrollutvalgets bestilling av denne revisjonen er utfordringene med å få en varig reduksjon i sykefraværet. De siste årene har det vært en økning i sykefravær i Bergen kommune, og fra 2019 til 2023 økte sykefraværet fra 9,4 prosent til 11,5 prosent. Per 9. desember lå samlet sykefravær for 2024 an til å bli ca. 11, 4 prosent.
Sykefraværet i Bergen kommune er betydelig høyere enn gjennomsnittet i kommunesektoren, som var cirka 8, 9 prosent i 2023. Spesielt har det vært en økning i langtidsfraværet. Det høye sykefraværet er en belastning, både for den enkelte og for tjenestene som kommunen skal levere.
To problemstillinger
Formålet med forvaltningsrevisjonen har vært å undersøke om Bergen kommunen arbeider på en hensiktsmessig måte for å forebygge sykefravær.
Rapporten er omfattende og tar for seg to sentrale problemstillinger:
- I hvilken grad sikrer Bergen kommune at det blir arbeidet systematisk med å sikre et godt arbeidsmiljø og forebygge sykefravær på arbeidsplassene?
- I hvilken grad sikrer ledere i Bergen kommune at det blir arbeidet systematisk med forebygging av sykefravær i egen enhet?
Revisors funn
Kommunen har ikke selv beregnet de økonomiske konsekvensene av sykefravær, men slike beregninger kan synliggjøre betydelige besparelser ved effektiv forebygging.
Når det gjelder etablerte systemer og rutiner, skriver revisor at Bergen kommune i stor grad har på plass nødvendige strukturer for å forebygge sykefravær, men at disse ikke alltid er godt tilpasset de ulike arbeidsplassene. Videre viser rapporten at mange ledere opplever det som krevende å holde oversikt over sykefraværet og ønsker bedre støtte i dette arbeidet.
Når det gjelder opplæring, påpeker Deloitte at mange ledere og arbeidstakerrepresentanter ikke har fått tilstrekkelig informasjon om sine roller og ansvar i sykefraværsarbeidet. Dette gjelder spesielt verneombud og tillitsvalgte, hvor over halvparten svarer at de kun delvis eller ikke har fått nødvendig opplæring. Nesten 40 % av lederne opplever at de er usikre på hva som forventes av dem i arbeidet med helsefremmende arbeidsmiljø.
Når det gjelder systematisk oppfølging og partssamarbeid, finner revisjonen at arbeidsmiljøgruppene i mange tilfeller ikke er tilstrekkelig involvert i arbeidet med å vurdere risikoer, identifisere årsaker og foreslå tiltak for å redusere sykefraværet. Det fremheves også at skriftlig dokumentasjon av arbeidet ofte mangler.
Bergen kommune har nylig (2024) etablert et nærværsprosjekt som dekker hele organisasjonen, med mål om å forebygge og redusere sykefravær. Dette anses som nødvendig og hensiktsmessig.
Byrådsleder Christine Meyer er invitert til møtet i kontrollutvalget 11. februar for å orientere om sitt syn på rapporten, og om arbeidet kommunen gjør for å forebygge sykefravær.
Rapporten og de øvrige dokumentene i saken kan leses her.
Tekst: Magnus Svendsen og Eli M. Velle